1928年，陕北大荒之年，牛庆誉由陕西省政府派任靖边县县长。之前，靖边十二任县官都称“知事”。

历来县老爷赴任都是乘坐骡马或驾窝子，县衙要鸣锣开道欢迎一番，然后还要在大堂门庭鸣炮三声。牛庆誉来时既不坐轿，也不乘马，只带一名随从，牵一头毛驴，悄无声息地进入县城。他先以商人身份入住“恒丰客店”，一住就是二十多天。每日外出转悠，倾听街谈巷议，了解县情。

牛庆誉穿着朴素，出语随和，人们确实以为他是买卖人。头两天，这两个“买卖人”到铺面字号询问行情。之后，白天走街串巷，专门到人员集中地方，旁听众人拉闲话，借此倾听群众呼声，观察百姓的居住吃喝情况；晚上挑灯阅读孙中山的共和理论，也向店主家和客人了解有关情况。

二十多天过去了，牛庆誉把城里城外有关地方走遍了，看细了，相关情况也查实了。特别是百姓对原知事贺继昌(一说贺世昌）的怨声载道，更是了解得比较彻底。而后，他算清店钱，领着随从，牵着毛驴，走入县衙，直接找到贺继昌，拿出委任状，接替了他的职务。

牛庆誉下车伊始，即命差役人等清扫庭院，整饬政容。他亲笔写了一副对联，张贴于县府正门两侧：

枉要同胞一分钱，请唾我面；

莫忘公仆两个宇，感服民心。

消息不胫而走，满城哗然，当地百姓蜂拥而观，交口传诵。

牛庆誉非同一般的上任，惊动了县衙和民众，次日，他给原县吏人等训话，反复讲解灾情之年要以拯救民众为己任，并明确要求严惩贪官污吏。对已卸任的贺继昌，责令其尽快清理账目交清手续。

县府内外稍事修整后，牛庆誉便带人到附近乡下察访民情。所到之处，田园荒废，饿殍载道，即使是幸存之人，不是面黄肌瘦，就是周身浮肿。难民见县官来访，始则哀乞粥饭以延性命，继而声泪俱下，指控贺继昌等一班官吏不理民事、专事搜刮的种种恶劣行径。

待情况彻底调查落实之后，牛庆誉立即返回县城。他快刀斩乱麻，三步完成整顿肃清工作。首先，他将贺继昌逐出县府，命其造具清册，将多年搜刮的民脂民膏一一交清，并处罚300银圆；其次，将一贯助纣为虐的警佐马骏臣等一班恶吏撤职收监看管，以罪定刑。一时间，靖边城内城外，老百姓奔走相告，拍手称快。

紧接着，牛庆誉又召集堡镇绅士，历数贺继昌等贪赃枉法的种种罪行，提出救灾济民计划，动员绅商富户慷慨解囊，救死扶困，以解燃眉之急。绅商富户见牛庆誉非同寻常，多不敢怠慢，很快捐出不少钱粮财物。

新城堡陆家湾有个姓宋的富户，家底殷实，人称“宋百万”，但刻薄吝啬，一毛不拔。牛庆誉数次劝他捐纳钱粮，赈济灾民，可他百般抵赖，不出分文。牛庆誉派人将其抓入县衙，罚粮50石，罚款300银圆，限期交清。宋家只得照办。恶吏马骏臣家把20余石粮食藏到姬家畔崖窑里，拒不捐献。牛庆誉命人打开崖窑，将所藏钱粮衣物一并没收充公。

牛庆誉杀一儆百，震慑了富家大户，他们再不敢怠慢。不足一月，收粮200多石，银洋1000多块。牛庆誉一边将捐助者的姓名、钱粮数额等，勒石树碑，立于北城门瓮城内;一边继续动员捐粮捐款，拯救灾民。

与此同时，牛庆誉又向“华洋义赈会”借粮食200多石，从山西救灾粮内分得100多石。他用这些粮款，在镇靖城设立一处饥民收养所，收容难民2000多人，开放舍饭，救人于水火。民心稍定后，他将青壮年男子组成土工队，以工代赈，修补城垣，将早已坍塌的东、南、北三座城门修复，并在城北门河上架起铁索桥一座。

次年开春伊始，牛庆誉又在城中建造一座“中山纪念台”，高二丈，四方各四丈余，顶部盖三间大房，办起了民众教育馆。吃舍饭的2000多难民，分期分批在戏楼广场，听取关于孙中山共和理论的讲课。牛庆誉宣讲孙中山推倒帝制，实行民主共和等革命道理，同时聘请小学堂贺廷杰、高吉祥两位老师专门讲三民主义，教列队教唱歌，振奋民心。中山台遗址至今犹存，四面顶端中间各镶嵌着“中山台”三个大字，上款写“民国十九年春建”，下款写“牛庆誉书”。

牛庆誉勤理庭讼，凡遇重大案情，必亲自查访，严格审问。在任三年，巧断几起重大无头人命案，含冤者昭雪，作恶者受惩，万民感服，交口称颂。

牛庆誉还大力兴办学校，动员民众子女入学；筹建工厂，办起了靖边历史上第一个纺织厂；创办了《民众》手抄报，专门传递省内、县内的消息；动员全县官民植树造林，每年亲自带领县衙人员及学堂师生在东门台、南滩、北河湾植树，明确宣布谁栽谁有，鼓励百姓辛勤务农，生产救灾，重建家园。多年来，靖边一直保持植树造林的优良传统。

牛庆誉在靖边为民众兴利除弊，受到各界拥护，也遭少数坏人不断诬告。1931年，地方武装内讧哗变，叛逃到张廷芝部下改编为一个营。在匪军张廷芝、旧官吏贺继昌、马骏臣等人的阴谋策划下，县衙的警察发生哗变，牛庆誉被迫离任。

牛庆誉离开靖边时，全城百姓，自筹自捐，为他做了一顶“万民”相赠，以表敬仰之情，并相随护送出城至横山县境。靖边有一首民谣：“十山九破头，洪水向北流。富贵无三辈，清官不到头。”说的就是这件事。当时，县官三年一任，可以连任，牛庆誉连任应该到1933年10月届满，并未到头，却已卸任。

新中国成立后，牛庆誉曾在西安做过律师，二十世纪五十年代病逝于西安。多年后，这位顶着“万民伞”的清官，依然有口皆碑，传为佳话。

（靖边县纪委监委）