中 共清涧县委
清涧县人民政府
关于推行“互联网＋村级小微权力”的
实施意见
为深入推进全面从严治党向农村基层延伸，健全村组干部党风廉政建设和反腐败工作责任体系，构建决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的权力运行机制，不断提高农村基层管理水平，全面加快农村经济社会发展步伐。依照市委进一步加强农村党风廉政建设的意见，结合我县实际，制定出台《清涧县村级“小微权力”清单》（详见附件）。现就全面推行“互联网＋村级小微权力”提出如下实施意见：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“党建第一政绩、发展第一要务”两个原则，牢固树立宗旨意识、纪律意识、规矩意识、法治意识、制度意识，深入贯彻全面从严治党要求，加强农村党风廉政建设和反腐败工作，强化农村基层党的建设和民主法治建设,规范村级组织和村干部权力运行以及党政事业单位为民办事流程，拓展监督形式，健全民主监督，加强权力运行制约，优化服务群众机制，全面提升为民服务水平。
二、目标要求
全县各级部门要认真落实全面从严治党主体责任，进一步加强农村党组织建设，加大农村党风廉政建设和反腐败工作力度，构建村级“小微权力”规范体系，提升农村工作规范化、制度化、科学化水平。深化村级事务公开内容，拓展公示渠道形式，建立“互联网+村级小微权力”公开模式，打通“小微权力”监督最后一公里，调动群众参与管理、监督村级事务的积极性和主动性，维护好群众知情权、监督权、参与权。认真落实党的各项强农惠农政策，加强工作督促检查，严肃查处侵害群众利益违纪违法行为，切实提高为民服务质量和工作效率，确保全面从严治党各项举措落地生根。
三、基本原则
1、坚持村民自治原则。按照《村民自治法》，让群众依法办理自己的事情，全面推进农村民主决策，把重大村务的决定权交给村民；全面推进村级民主管理，把日常村务的参与权交给村民；全面推进村级民主监督，把对村干部的评议权和村务的知情权交给村民。
2、坚持依法管理原则。严格按照党纪规矩、法律法规,规范工作程序和办事行为，防止不作为、乱作为、慢作为，推诿扯皮，吃拿卡要等以权谋私现象发生。
3、坚持公开透明原则。借助“互联网＋村级小微权力”监督平台，公开权力清单、办事流程、工作要求等，增强工作透明度，实现“小微权力”运行全程公开透明，便于群众了解，便于群众监督，便于群众办事。
4、坚持标本兼治原则。整合各种监督力量，坚决查处违纪违法案件，加强制度建设，铲除滋生腐败的土壤，全面减少和预防侵害群众利益问题发生，坚决遏制门难进、脸难看、事难办等侵害群众合法权益不正之风蔓延。
四、主要任务
1、健全“互联网＋村级小微权力”规范运行机制。全县各级各部门要对照清单内容，切实担负起自身应有职责，认真履行自身主体责任，加强协调配合，强化工作指导，形成县镇村运行体系，确保“互联网＋村级小微权力”有序运行。
2、健全“互联网＋村级小微权力”阳光运行机制。各责任主体要不断拓展和完善公开途径和方式，对权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，全面提升为民服务质量。
3、健全“互联网＋村级小微权力”多重监督机制。各责任主体要按照自身职责权限，加强对村级事务办理过程的全程监督，构建群众监督、村监委会监督、部门单位监督、互联网监督＋体系，做到发现问题及时解决。
4、健全“互联网＋村级小微权力”违纪追责机制。全县各级纪检监察和执法机关，要加强工作检查，对违纪违规违法的村干部和党政事业单位工作人员进行严肃查处，对监督不力的党组织和领导干部进行责任追究，用铁的纪律全面从严治党。
五、主要内容
《清涧县村级“小微权力”清单》根据与村民利益相关的党纪规矩、法律法规、政策规定梳理而成，明确了每项村务事项的名称、具体实施的责任主体、权力运行的操作流程，以及村民办事需要村（社区）党支部、村（居）委会需要出示的证明等（具体见附件），主要内容包括10项36条，具体如下：
（一）村级党风廉政建设责任制：1.党风廉政建设责任制；2.村干部述责述廉;
（二）村级重大决策事项：3.村级重大事项“四议两公开”；
（三）村级财务管理事项：4.财物收支；
（四）村（居）工程项目管理事项：5.村级实施工程项目；6.物资、服务采购；
（五）阳光村务事项：7.党务公开；8.村务公开；9.财务公开；
（六）“三资”管理处置事项：10.集体资产资源处置（承包、出租、转让、出让、拍卖）及财产物资管理；11. 集体土地征收款发放；
（七）居民救助救灾申请事项：12.低保及特困人员供养申请；13.贫困户申请；14.危房改造；15.移民搬迁；16.救灾救济款发放；17.大病救助申请；18.非直接报销医院医疗费用合疗报销;19.慢性病申请审核；20.临时救助申请；
21.残疾人基本生活保障申请；22.残疾人证办理；
（八）计划生育服务事项： 23.计划生育证件办理；24.流动人口婚育证明办理；25.计划生育家庭奖励扶助资格确认；
（九）服务党员其它事项：26.发展党员；27.党员组织关系接转；28.印章管理；29.矛盾纠纷调解;
（十）民事办理事项：30.户口登记（出生、迁入、迁出、死亡和准迁登记）；31.居民身份证和临时身份证签发 ；
32.机动车驾驶证申办；33.结婚离婚登记；34.生源地助学贷款首贷和续贷；35.农商银行贷款发放申请审批；36.创业人员小额贷款申请审批。
六、工作要求
1、建立监督平台。推行“互联网＋村级小微权力”是县委推进全面从严治党向农村基层延伸的重要举措。各镇（街道）和各相关职能部门、单位要切实担负全面从严治党主体责任，成立工作领导小组，制定实施方案，利用自身现有门户网站，开辟“互联网＋村级小微权力”监督平台，让村级“小微权力”运行程序晾晒在群众的监督之下，切实把权力关在制度的笼子里。
2、强化主体责任。镇（街道）党委、政府是直接组织者和实施者，党政“一把手”是直接责任人、负总责。要加强领导，强化措施，认真推行“互联网＋村级小微权力”。各级职能部门是管理者和监督者，要在监督平台公示清单内容，解决好群众反映强烈的热点难点问题，督促各责任主体履行好应有职责。各镇（街道）党委、职能部门每年年底要报告“互联网＋村级小微权力”运行情况，县委将对工作不力的集体和个人进行问责。
3、强化组织协调。镇（街道）党委、政府（居委）要加强与职能部门和村级组织的沟通联系，合力健全工作机制，构建县镇村监督体系，凡是涉及“小微权力”清单内容的，都要在《村务公开报》、《工作简报》、监督平台上刊登刊载。要强化业务培训，加大宣传力度，让群众利用电脑、手机随时随地查询本村（社区）的党务、村务、财务公开情况，发挥群众监督作用，督促权力规范运行。镇（街道）纪委要加强监督检查，对不及时上报公开事项、不按规定程序履职的要及时提醒纠正，对违纪违规违法行为要严肃查处，确保各项工作有序有效推进。
4、强化责任落实。村“三委会”是推进村级“小微权力”运行的实施主体。村党支部要充分发挥领导核心作用，着力解决“互联网＋村级小微权力”运行过程中的组织领导、公开事项上报和群众意见建议梳理等工作；村委会负责权力清单中涉及村务、财务、便民服务等事项的贯彻落实工作；村监委会是监督“互联网＋村级小微权力”运行监督的专门组织，要全程参与权力运行和权力公开监督，特别是对土地征收、涉农资金、扶贫项目、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯群众权益的问题要重点监督，发现问题及时督促答复和纠正，如有重要情况要第一时间向镇（街道）纪委或相关部门反映报告。
5、强化监督检查。县委将村级“小微权力”清单内容贯彻落实情况纳入年度目标责任考核，各镇（街道）要把“互联网＋村级小微权力”运行情况与村组班子和村干部考核挂钩，作为年度工作考评的重要内容。各相关职能部门要按照清单规定流程，转变工作作风，提高工作效率，全面提升依法行政水平。各级纪检监察机关要加大监督检查力度，严肃查处不按政策、不按规矩、不按程序推行的单位和个人，全力营造依规办事、便于管理的农村经济社会发展环境。
附件：清涧县村级“小微权力”清单
中共清涧县委
清涧县人民政府
2017年2月21日
