紧扣决战决胜任务 精准履行监督专责
持续推动新时代纪检监察工作高质量发展
（2020年4月24日）
同志们:
我代表中共清涧县第十九届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、四届市纪委五次全会部署和十九届县委九次全会要求，总结我县2019年纪检监察工作，部署2020年任务，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。刚才，县委书记温江城同志作了重要讲话，对贯彻落实中央和省委市委部署，一以贯之推进全面从严治党提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
过去的一年，是我县坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，推动全面从严治党向纵深发展的一年。县委坚决扛起管党治党政治责任，带头践行“两个维护”，认真履行党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，以锲而不舍的精神、抓铁有痕的作风推进全面从严治党向纵深发展。在县委的坚强领导下，全县纪检监察机关忠诚履职尽责，敢于动真碰硬，全面从严治党取得新成效，纪检监察工作在高质量发展上取得新成绩。2019年度，落实全面从严治党监督责任考核为一类单位，被市纪委评为纪检监察工作先进集体。
（一）围绕重大部署开展政治监督，有力推动“两个维护”落到实处。县纪委坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，建立落实全面从严治党主体责任清单、纪实制度、点评约谈、考核问责“四位一体”工作机制，压紧压实各级党组织管党治党政治责任，确保各级部署在清涧落实落细、落地见效；聚焦“两不愁三保障”“四个不摘”要求落实以及产业项目实施、安居工程、安全饮水、扶贫资金使用等关键环节，派出14个专项督查组“全覆盖”摸底排查，发现问题297件（现场反馈立行立改229件，发督办函整改68件），党纪政务处分12人，诫勉谈话24人，谈话提醒40人；全力抓好中央脱贫攻坚巡视反馈意见整改落实，对履行脱贫攻坚帮扶责任不力、工作滞后的16个单位“一把手”进行了集中约谈；积极推进领导干部违规收送礼金问题和利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，对6名部门主要负责人、镇党委书记和183名重点岗位、重点人群进行了约谈提醒；坚决纠正和查处一批庸懒无为、冷硬推诿等形式主义、官僚主义典型案件，查处相关案件17起，党纪政务处分11人，诫勉谈话10人，通报2批12起13人。
（二）聚焦“五个专项”工作，坚决整治漠视侵害群众利益腐败问题。坚持把解决群众身边腐败和作风问题作为一项政治任务，让群众切身感受到正风肃纪反腐就在身边，纪检监察工作就在身边。扎实开展问题线索“大调研、大起底、大排查”活动，对近三年来“三个助力”、扫黑除恶、违反中央八项规定精神信访举报办理情况进行“回头看”，深入贫困村、窗口行业单位开展拉网式摸排，深挖问题线索；建立与财政、审计、公安等职能部门定期会商、线索移送机制，对“五个专项”信访件实行台账管理，分办督办、逐件销号；县纪委监委先后8次对“五个专项”工作严督实导，3次约谈工作滞后的乡镇和部门党委书记、纪委书记24人次，有力促进了脱贫攻坚专项巡视、环保督察反馈意见整改等具体任务的落实。2019年，全县纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题11起14人；查处扶贫领域腐败和作风问题55起70人；查处党员领导干部和公职人员涉黑涉恶腐败问题4起5人；查处破坏生态环境案件28起29人；查处优化营商环境领域案件5起6人。群众获得感、幸福感、安全感得到明显提升。
（三）巩固反腐败斗争压倒性胜利，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。始终保持清醒冷静和坚韧执着，在深化标本兼治上持续发力，努力强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。加大力度，有力有效减存量、遏增量。2019年，全县纪检监察机关共运用监督执纪“四种形态”处理532人次，同比下降41.22%；接受信访举报82件，同比下降36.43%；处置反映问题线索368件，同比下降36.88%；立案138件，同比下降47.53%；给予党纪政务处分165人，同比下降50.6%。其中科级干部8人，移送司法机关1人。把握尺度，扎紧关牢权力的制度笼子。健全领导干部廉政档案，全县建档对象达到109个单位1470人，防止领导干部“带病上岗”“带病提拔”“带病评优”和党组织“带病评先”；健全反腐败协调小组机制，与组织、政法、审计等部门密切协作配合，深度挖掘问题线索，解决了一批长期以来基层群访、缠访难题；推行“互联网+村级小微权力”“下基层常态化接访”工作机制，严防“微腐败”，通过这两项制度的实施，基层信访量同比下降16.6%，得到群众的充分认可。体现温度，强化查办案件治本功能。坚持做好案件查办“后半篇文章”，结合第二个纪律教育学习宣传月和冯新柱、胡志强、辛耀峰案“以案促改”，梳理筛选我县近年来违纪违法反面典型案例汇编《忏悔录》，用“身边事”对“身边人”进行警示，以案为鉴、以案明纪、以案促改，通过召开警示教育大会、观看警示教育片、给广大党员干部上党课、在案发单位召开案情通报会等形式，督促教育党员干部吸取教训、举一反三、以案明纪，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（四）创新宣传教育形式，坚持用优秀廉政文化涵养良好政治生态。充分发挥清涧历史悠久、文化灿烂、底蕴深厚的先天优势，深入挖掘其中的历史名人和廉政事迹，进行创造性转化和创新性发展。编排了廉政道情小戏《订婚的那天》《笔尖上的奋斗者——路遥》微视频等一批廉政文化精品工程，被学习强国、秦风网等中省媒体平台重点推选并广泛宣传，大力倡导和弘扬忠诚老实、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，努力推动全县形成向上向善、崇廉尚洁、遵纪守法的新风正气。同时，坚持把宣传教育“好声音”放大，把反腐倡廉正能量唱响。2019年，全县在中省市各级各类媒体发表党风廉政宣传报道稿件207篇，其中中央级媒体4篇、省级30篇、市级173篇，崇廉尚廉氛围日益浓厚。
（五）强化自身建设，打造忠诚担当、守责尽责纪检监察干部队伍。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，将主题教育与纪检监察工作实际相结合，规定动作一丝不苟，自选动作突出特色；落实“三项机制”要求，加大干部提拔交流力度，1名常委调整为县纪委副书记，1名常委调任乡镇正职，1名室主任调整为县监委委员，将工作能力突出的9名干部提拔到科级领导岗位（正科级3名、副科级6名）；扎实开展胡传祥严重违纪违法案警示教育活动，通过谈心谈话、提醒函询等手段防偏纠错，引导干部牢守底线；认真贯彻《监督执纪工作规则》，坚持审查调查与审理分离，强化自我约束，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题，坚决维护从严律己的廉洁形象。
2019年，我县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，得益于县委推进全面从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施；得益于全县纪检监察机关始终牢牢把握工作重点，坚持问题导向，精准发力找差距破难题，推动纪检监察工作高质量发展；得益于广大人民群众的大力支持和积极参与。在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到：管党治党责任落实不到位、失之于宽松软的问题在一些部门和单位依然存在；有的党员干部政治意识、规矩意识不强，对纪律底线缺乏敬畏，没有做到言有所规、行有所止；反腐败化解存量、遏制增量的任务仍然艰巨，脱贫攻坚、民生保障等重点领域监督执纪问责力度还需不断加大；对纪检监察工作的职责使命认识不深不准，对政治监督内涵范围、方法途径把握不够精准，从政治上发现和分析问题能力不强；纪检监察干部的思想政治水准、把握政策能力和业务水平还不能完全适应新形势新任务新体制的要求，日常监督仍是短板，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚的收官之年，做好纪检监察工作意义重大。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话和中省纪委四次全会、市纪委五次全会、县委九次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为清涧决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供坚强保障。
（一）永葆初心使命，推动坚定“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉
不断巩固主题教育成果。要持续强化初心使命教育，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，读原著、学原文、悟原理，不断加深对其重大意义、科学体系、丰富内涵的理解把握，尤其是要深刻领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，准确把握贯穿其中的基本立场和观点方法，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度自觉的一致。持续深化专项整治，立足标本兼治，切实做到问题不解决不放任、解决不彻底不放过、效果不理想不放松、群众不满意不放手，坚决防止“一阵风”整改、“口头”整改。强化制度执行的刚性约束，健全权威高效的制度执行机制，确保制度落实落地，使制度优势真正转化为治理效能。
持续强化政治监督。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，加强习近平总书记重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作部署落实情况的监督检查，确保政令畅通、执行落实有力；持续强化协助职责，推动党委（党组）主动、经常用好咬耳扯袖、红脸出汗武器，严肃党内政治生活，管好党员、带好队伍；坚持把做好疫情防控监督工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大实践检验，既要立足当前，紧紧围绕市场供应、复工复产、重大项目开工建设、落实减税降费政策等加强监督，确保党中央疫情防控决策部署落地见效，更要放眼长远，督促相关部门完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。
（二）助力打赢脱贫攻坚战，深化拓展群众身边的腐败和作风问题专项整治
全力护航决战决胜脱贫攻坚。要深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，聚焦“两不愁三保障”基本要求，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性、脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况的监督检查。要开展脱贫攻坚专项巡察，督促各级各部门尽锐出战，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。要全面梳理产业项目安排、资金拨付使用、扶贫工程推进等方面深层次问题，严肃查处违纪违法案件，做到信访举报及时处置、问题线索年度清零。坚持“重点重纠、专题专治、直查快办”，进一步强化“责任落实、资金监管、案件通报”三项机制，确保扶贫职责层层压实、资金监管处处落实、干部作风个个严实，确保阳光扶贫、廉洁扶贫、高质量脱贫。
着力整治民生领域突出问题。要深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，扎实推进中央督导及“回头看”反馈问题整改。保持“惩腐打伞”高压态势，综合运用领导包案、挂牌督办、提级办理等措施，精准处置、精准打击。坚持边打边治边建，不断健全长效机制。要强化历史文化遗产保护领域、统计数字造假问题监督执纪问责，重点案件直查直办，典型案件通报曝光，以实际行动回应群众关切、维护群众利益。要紧盯优化市场环境、政策环境、法治环境强化监督执纪问责，严肃查处行政审批、规费收缴、建设规划等重点环节违纪违法问题，扎实开展公共资源交易违规问题专项整治，营造支持民营企业发展的良好环境。要深化民生领域损害群众利益问题集中整治，着力解决教育医疗、社会保障、生态环保、食品药品安全等民生领域损害群众利益问题。
（三）持续深化纪检监察体制改革，健全协同高效的监督体系
坚持在党的统一领导下落实好改革任务。要坚持党的集中统一领导，积极协助各级党委（党组）贯彻落实新时代党的建设总要求，促进党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任贯通联动。严格落实纪委向同级党委的请示、汇报以及重要事项审批等各项规定要求。加强上级纪委对下级纪委的领导，落实“两为主一报告”工作机制，推进双重领导体制具体化程序化制度化。持续深化监察体制改革，推进纪检监察机关内部工作流程再造，促进县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设，补齐基层纪检监察工作短板，整合运用监督力量，提升监督效能，推动监督向基层延伸。加强对派驻机构的领导指导和支持，抓好制度建设和制度执行，不断提升派驻监督的质量和水平，推动驻在部门党委（党组）落实全面从严治党主体责任。
持续深化县委巡察。紧扣“两个维护”，准确把握政治巡察的内涵和方向。聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，综合运用常规、交叉、专项、延伸等方式方法，高质量推进县委巡察全覆盖。加强巡察机构与纪检监察机关和派驻机构协作配合，强化与组织、审计等部门的工作协调。深入开展“市县巡察质量提升年”活动，压实镇、部门党委（党组）主体责任，推动巡察工作向村居延伸，切实打通全面从严治党“最后一公里”。综合用好巡视巡察成果，优先办理、精准处置问题线索，适时开展巡察“回头看”。健全巡视巡察整改日常监督常态化、长效化机制，建立工作台账、实行销号管理，把整改监督做实做细。强化巡视巡察整改责任，建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。
（四）发挥监督专责作用，强化对权力运行的制约监督
紧盯“关键少数”。要强化上级纪委对下级党组织的监督，突出“关键少数”、关键岗位，盯紧授权、用权、制权等环节加强制约监督，督促职能部门全面梳理法定授权，排查廉政风险点，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。要建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，拓宽监督渠道，促进公开透明廉洁用权。要完善“三重一大”决策监督机制，加强对主要领导和关键岗位干部的监督，防止个人专断、搞“一言堂”。派驻纪检监察组要通过专项检查、廉政教育、谈心谈话等方式，加强对党委（党组）及其班子成员的监督，定期向县纪委监委报告开展监督检查情况，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。
强化日常监督。严格落实省市纪委监委出台的日常监督工作办法，实时完善更新监督对象廉政档案，加强政治生态研判，提高谈话函询质量，严把党风廉洁意见回复关。要用好纪检监察建议，推动标本兼治，以精准执纪执法提升监督效果。要完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。
精准追责问责。坚决纠正问责不力、滥用问责、不当问责等问题，特别是要规范党委（党组）班子成员个人和其他部门提出的问责意见以及环保、安全生产等领域的问责，尊重事实、严格程序，把每一起问责都办成“铁案”。要认真落实“三个区分开来”，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，及时做好澄清反馈工作，为敢于担当尽责的干部容错纠错，充分调动干部干事创业的积极性。
（五）锲而不舍、坚持不懈，推动作风建设成风化俗
深入整治形式主义、官僚主义问题。保持一严到底的定力，从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起改起，紧盯执行党中央和省委、市委、县委决策部署只表态不落实、层层加重基层负担、对人民群众利益不维护不作为等突出问题，开展排查整治。分类推进“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题整治，督促整改规范，培育树立正确政绩观。
严格落实中央八项规定精神。密切关注“四风”隐形变异新动向，深挖细查“不吃公款吃老板”、分批异地操办婚丧喜庆事宜、违规收送红包礼金、私车公养、变相公款旅游等问题。坚持越往后越严，对顶风违纪者一律严处、绝不姑息，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。巩固集中整治成果，深化违规收送礼金问题专项整治，与领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题整治统筹推进，坚定不移纠“四风”、树新风。要坚持标本兼治，把解决问题同建章立制结合起来，督促各级党组织和职能部门落实责任、整改问题、完善制度，堵塞监管漏洞。
（六）坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
保持高压态势，强化不敢腐的震慑。要加大惩治力度，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。严查资源项目、土地规划、工程建设、审批监管等领域腐败问题，集中开展领导干部违规插手工程建设和矿产资源领域突出问题专项整治，查处地方债务中隐藏的腐败问题。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，推动构建亲清政商关系。
做好“后半篇文章”，扎紧不能腐的笼子。发挥查办案件治本作用，推动案发地区、单位党委（党组）深入剖析发案原因，抓住典型问题强化整改，推动以案促改制度化常态化，达到“查处一案、警示一片、治理一方”的良好效果。要着力推动重点领域机制制度建设，紧盯审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，督促相关部门完善内控机制、堵塞监管漏洞、防范廉政风险。
加强廉政教育，增强不想腐的自觉。立足红色革命沃土、地域特色文化底蕴，进一步深入挖掘本土特色文化资源，全力打造“一园一线两系列”廉政文化精品工程。深入讲好红色革命、廉政文化故事，积极弘扬革命先辈清廉作风、严实家风，教育引导全县党员干部见贤思齐，自觉注重家庭家教家风建设，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。不断丰富廉政教育形式，拓宽廉政教育范围，打造独具特色的清涧廉政教育品牌，汇聚激浊扬清的强大正能量。
（七）提升斗争本领，锻造高素质专业化纪检监察干部队伍
把政治过硬放在首位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政治建设，强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、强筋壮骨，提升党性觉悟，涵养家国情怀。加强县纪委常委会自身建设，坚持每周一课、常委领学、室主任跟进学习机制，带头学习习总书记指示批示和重要讲话精神，做讲政治、有信念、懂规矩的表率。要全面落实党建工作责任制，加强机关党支部和临时党支部建设，推动党建工作与业务工作深度融合，自觉把党的领导落实到监督执纪执法工作全过程，积极引导全县纪检监察干部坚定斗争意志、发扬斗争精神。
把能力过硬作为基础。要加大干部选拔调配、轮岗交流力度，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，在干部选拔中体现监督能力导向，增强精准监督本领，不断完善领导班子和干部队伍结构。要加强干部队伍专业化建设，深化全员培训，丰富完善考试内容，健全考核测评机制，推进全员培训考试规范化。要统筹运用挂职锻炼、跟案学习、实战轮训等方式，切实培养调查研究本领、学习思考能力和执纪执法能力。
把作风过硬视作底线。要加强作风和纪律建设，强化制度意识，严格按照监督执纪工作规则和监督执法工作规定履行职责、行使权力，重点围绕线索处置、执纪监督、审查审理、涉案财物管理等关键环节，严格审批权限，健全内控机制。坚决防止“灯下黑”，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对违纪违法的坚决查处、失职失责的严肃问责，坚决防范被“围猎”，努力建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。
同志们，初心照亮未来，使命呼唤担当，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，奋力书写纪检监察工作高质量发展新篇章，为建设“四个清涧”提供坚强的纪律保障！
