忠实履行职责 提升监督质效

为清涧“十四五”开好局起好步提供坚强保障

（2021年3月3日）

同志们:

我代表中共清涧县第十九届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、四届市纪委六次全会和县委十九届十一次全会精神，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年任务。刚才，县委书记温江城同志的讲话，对贯彻落实中央和省委、市委有关会议精神，一以贯之推进全面从严治党工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

过去的一年，是我县推动全面从严治党向纵深发展的一年。县委认真履行党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，县纪委监委认真履行监督责任，全县纪检监察工作在高质量发展上取得了新的成效。

（一）始终坚持围绕中心服务大局，在强化政治监督中真正做到“两个维护”

持续加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督。坚持把强化政治监督与助力全县疫情防控和经济社会发展结合起来、与打赢“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争结合起来，做到党中央决策部署在哪里，监督检查就跟进到哪里。排查出领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发问题线索13条，查处问题2起6人；坚决整治形式主义、官僚主义，查处问题2起2人；深化扫黑除恶专项斗争，查处问题3起19人；聚焦疫情防控领域，派出专项督导组对全县9个疫情防控检查站、防控领导小组成员单位、82个共驻共建共防控单位、107个居民社区和部分药店、商店、超市防控工作情况开展督查，查处问题3起3人，诫勉谈话11人。

不断压紧压实管党治党政治责任。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，协助县委制定全面从严治党主体责任考核办法，细化责任清单，明确履职内容，推动全面从严治党的政治责任层层落实，不断向基层延伸。全县因管党治党不力党内问责9起，问责党员领导干部11人，党纪处分7人；监察问责2起，政务处分4人。约谈了11名脱贫攻坚工作不力的单位、乡镇“一把手”。

（二）始终坚持人民至上根本立场，群众身边腐败和不正之风得到有效整治

巩固落实中央八项规定精神成果。坚持把日常检查和集中督查结合起来，抓住重要时间节点，紧盯“四风”隐形变异的新表现新动向，加强对公款吃喝、餐饮浪费、大操大办婚丧喜庆事宜等问题的监督检查，加强对落实中央八项规定精神的监督检查。全年查处违反中央八项规定精神问题11起，党纪政务处分13人，通报曝光3批9起12人。

强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。按照市县“三排查、三清零”要求，坚持问题导向，扎实开展专项治理，确保责任不松、力度不减，为决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障。全年共查处扶贫领域腐败和作风问题30起，党纪政务处分30人，通报曝光5批35起59人。

开展民生领域损害群众利益问题集中整治。精准实施环保问责，不断优化营商环境。把履行生态环保责任情况、优化营商环境政策落实情况作为监督重点，坚决查处破坏生态资源、污染生态环境、监管失职失责等问题。全年共查处生态环境保护领域问题16起，党纪政务处分16人；查处破坏营商环境问题2起，党纪政务处分6人。

（三）始终坚持发现问题与推动整改并重，巡察利剑作用得到充分彰显

深化政治巡察，推进巡察全面覆盖。组建了五个巡察组、一个意识形态领域专项检查组，开展了十九届县委第四轮巡察工作。采取“常规+专项检查”模式，对30个县直部门党组织开展了政治巡察；采取市、县两级同步的方式，配合市委巡察组完成了脱贫攻坚专项巡察工作；配合完成市委第五巡察组对宽州镇陈家塔村的提级巡察工作。本届县委换届以来，已开展了4轮巡察，完成了对50个党组织的常规巡察，巡察全覆盖完成率82%；对全县14个乡镇和100个贫困村实现了扶贫领域专项巡察全覆盖。巡察共发现问题827个，问题线索186条，立案16件，党纪政务处分22人。

狠抓整改落实，用好巡察监督成果。坚持将上轮整改不到位的共性问题一并纳入本轮巡察整改范畴，“新账旧账一起算”，组织实施2轮巡察整改回访督查，夯实整改责任，传导整改压力，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。结合机构改革，坚持巡察整改任务随职能职责走，突出“当下改”与“长久立”有机结合，让被巡察党组织诚心整改，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。

（四）始终坚持以严的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全县政治生态持续向好

不断加大纪律审查工作力度。始终把执纪审查和监察调查作为最有效的监督手段，体现在全面从严治党的各方面和全过程，强化线索收集、强化问题查处、强化追责问责。2020年，全县纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理408人次，受理群众信访举报128件，处置线索261件，立案查处114件，党纪政务处分141人，其中党纪处分115人，政务处分32人，处分科级干部26人，一般干部38人。

扎实开展案件质量评查工作和信访举报宣传年活动。对14个乡镇纪委2019年办结案件进行了全面检查，共抽查案件23件，对检查中发现的个案问题，以清单方式向各乡镇纪委逐一反馈，限期整改到位；深入开展进机关、进企业、进社区、进农村“四进”活动，通过“下基层接访”扩大宣传覆盖面，共开展“四进”宣传活动62场，发放宣传册页8000余份，在省市媒体刊发信访举报方面的稿件19篇，举办专题培训1场。

深入推进以案促改工作。主动扛起政治责任，协助县委扎实开展赵正永案以案促改工作，成立领导小组和工作专班，制定实施方案，抓好专题学习教育和“四个查一查”工作。将赵正永严重违纪违法案以案促改工作与开展第三个纪律教育学习宣传月活动相结合，扎实开展学习教育、问题查摆、专项整治，加强对党员干部的警示教育。通过以案说纪、以案示警，促使党员干部以案为戒，汲取教训、警钟长鸣。

（五）始终坚持强化自身建设，纪检监察机关标准化、规范化、专业化建设深入推进

以纪检监察体制改革为契机，推进机关建设标准化。积极推进县镇纪检监察机关标准化建设，从谈话场所、硬件设备、工作流程、文书使用、重点工作落实等方面细化标准，规范管理，推动纪委工作提质增效。按照中央和省委、市委安排，建设信访检举举报平台，配备了专用设备，受理平台和办理平台已投入使用，完成了基层电子政务外网接入工作。

以长效机制建设为保障，推进工作运行规范化。规范审查调查流程，制定出台《审查调查专题会议制度》《使用审查调查措施暂行规定》等8项制度，促进纪法一体运行、有序衔接；加强纪律审查过程监管，严格执行《执纪审查调查安全工作规定》《执纪审查安全责任书》《监督执纪审查调查安全应急预案》等制度，严格履行审批程序，规范谈话室使用，强化“走读式”谈话管理，确保对办案安全监督到位。

以提升干部能力为基础，推进干部队伍专业化。从全县各行业各领域聘请了5名政治素质高、业务能力强、敢于监督的特约监察员，充实了监督力量；组织全县纪检监察系统干部开展全员培训，并邀请市纪委有关室部领导、业务骨干授课讲解，选派纪检监察干部协办省、市纪委专案，有效提升了纪检监察干部业务能力和工作水平，推动全县纪检监察干部干在实处、走在前列、成为表率，以实际行动当好清涧新时代政治生态“护林员”。

2020年，我县党风廉政建设和反腐败斗争取得了一些新成效，得益于县委推进全面从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施；得益于全县纪检监察干部始终牢牢把握工作重点，坚持问题导向，精准发力，找差距破难题，推动纪检监察工作高质量发展；得益于广大人民群众的大力支持和积极参与。在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，在工作中还存在不少问题，主要是：学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想还不深，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实还不够有力；在强化日常监督，形成监督合力上，手段措施不够有效，监督工作的刚性和实效还需要强化；有的党员干部政治意识、规矩意识不强，对纪律底线缺乏敬畏，没有做到言有所规、行有所止；对党员领导干部纪律教育不够有效，知敬畏、存戒惧、守底线的浓厚氛围还没有形成；一些纪检监察干部履职能力不强，思想政治水准、把握政策能力和业务水平还不能完全适应新形势新任务新体制的要求等等。这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年、第一个百年目标实现之年，也是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义特别重大。今年我县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、四届市纪委六次全会和县委十九届十一次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化政治监督，确保党中央决策部署有效落实，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为清涧“十四五”开好局、起好步提供坚强纪律保障。

（一）聚焦“两个维护”强化政治监督，推动党中央决策部署落实落地。要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，与学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述贯通起来，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深入开展党的优良传统和作风教育，坚定不移做到“两个维护”。聚焦学习贯彻党的十九届五中全会精神，围绕实施“十四五”规划、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，健全完善督查问责机制，推动党中央重大决策部署落实落地。聚焦学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，围绕贯彻落实“五项要求”，突出黄河流域生态保护和高质量发展。聚焦县委中心任务，跟进重点项目建设，督促各级党组织及其“一把手”落实抓项目建设的主体责任和第一责任人责任，保障清涧经济社会高质量发展。持续深化纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题以及背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题，推动构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和发展环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持政治引领，纪检监察工作要坚持一切事务从政治上看，一切工作按照政治要求办，一切问题首先从政治上查，自觉站在讲政治的高度看全局，谋举措，抓落实。要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，紧盯侵害群众利益的人和事，重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件，坚定稳妥有力地惩治腐败。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。深化整治靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结等国有企业腐败，强化廉洁风险防控。加大金融领域反腐力度，严查金融风险背后的腐败问题，督促加强金融监管和内部治理，保障防范化解重大金融风险。加大对政法系统腐败惩治力度，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。完善行贿企业数据库、行贿人员“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。加强办案安全风险防控，坚决守住安全底线。深入细致做好思想政治工作，用好“同志式”谈话，真正教育人、转化人、挽救人。把握“惩、治、防”辩证统一关系，深化赵正永案以案促改工作，推动“四个查一查”、“四个专项工作”问题常态化排查整改。深入推进领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送问题。加强重点领域和关键环节权力运行监督，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。探索用延安精神净化政治生态有效途径，教育引导党员领导干部反对特权思想和特权行为，营造激浊扬清、追赶超越的新风正气。加强廉政文化建设，创新纪律教育、警示教育方式，用好路遥纪念馆、枣林则沟会议旧址等廉政教育资源，引导党员干部修身正德、律己守廉。

（三）深化整治形式主义官僚主义，巩固拓展作风建设成效。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题，对顶风违纪行为从严惩处。深入整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义问题，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。突出靠前监督，坚决查处以民生为名，搞“政绩工程”、“形象工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题，督促干部依法履职、为民造福。严查享乐主义、奢靡之风，持续纠治吃喝风隐形变异、反弹抬头问题。强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。全面落实“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待，深化运用“四种形态”，充分运用容错纠错机制，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。精准研判问题线索，把握谈话函询节奏，建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制。严格执行党员权利保障条例，做好澄清正名工作，查处诬告陷害行为，实施规范问责、精准问责，做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，不断增强人民群众获得感和幸福感。加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，紧盯巩固“四个不摘”政策成果，开展过渡期专项监督，强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、营商环境、食品药品安全、执法司法等领域，加强监督检查，协助县委开展信访积案化解工作，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。深入推进人防系统腐败、农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题，强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责，典型问题公开通报曝光。健全完善纪委监委牵头抓总、职能部门主抓推动、派驻机构监督的民生领域损害群众利益问题治理机制，推行“小微权力”清单制度，充分运用“互联网+”，建立“阳光公开”监管平台，从源头上预防“微腐败”问题发生。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加强对基层权力运行的监督制约，以监督促进基层治理、密切党群干群关系。

（五）坚守政治巡察根本定位，推进巡察有形覆盖与有效覆盖相统一。要全面落实推进新时代巡察工作高质量发展的实施意见，聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等决策部署强化巡察监督。创新巡察方式，倾听群众意见，推动解决群众普遍关心的突出问题。落实党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系。坚持县委政府分管领导出席分管部门党委（党组）巡察反馈会议制度，健全完善以发现和推动解决问题为核心的质量评估体系。对十九届县委各轮巡察整改情况开展督查，对不重视整改、不整改、假整改、边改边犯的部门单位党委（党组）适时开展机动式、点穴式巡察或巡察“回头看”。针对巡察发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，促进巡察监督、整改、治理有机贯通。配合市委巡察上下联动、专项联动、系统联动，开展提级巡察、交叉巡察，推动巡察向村（社区）延伸。健全完善巡察机构与纪委监委有关部室协作配合机制，拓宽与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督联动渠道，推动有机贯通。

（六）做实做细监督工作，不断增强监督治理效能。要充分发挥党内监督的政治引领作用，推动监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，嵌入工作决策、贯彻执行各环节，推进治理体系和治理能力现代化。认真履行协助职责，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，重大问题及时请示汇报，突出问题提出意见建议。督促各级党委（党组）全力抓好中央第十二巡视组巡视陕西反馈问题整改工作，及时处置移交问题线索，推动全面整改、深入整改。增强纪委监委专责监督推动作用，健全各类监督主体之间信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制。加强对同级党委及其班子成员的监督工作，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强对下级党组织监督，开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话工作，组织下级党委（党组）书记向上级纪委全会述责述廉并接受评议。推动监督检查和审查调查同向发力，突出日常监督工作考核，加强和规范谈话函询工作，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，做深日常监督，让干部在犯错误早期或将要犯错误、未犯错误时就得到组织及时提醒，把苗头性倾向性问题消灭在萌芽状态。用足用好纪检监察建议，充分发挥提醒纠偏、源头治理作用，推动问题整改到位。强化检举举报平台应用，加强监督信息整合共享，探索运用大数据开展监督。严明换届纪律，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，用铁的纪律匡正换届风气。

（七）深化纪检监察体制改革，提升工作规范化法治化水平。要加强县纪委监委对乡镇纪委和派驻纪检监察组的领导，修订完善监督责任考核办法，开展派驻纪检监察组组长述职评议工作，围绕监督检查、审查调查等关键环节，健全请示报告制度机制，放大纪检监察工作双重领导效应。深化派驻机构改革，围绕充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，强化职责定位，规范履职内容，补齐派驻监督的短板和弱项，提升派驻监督效能。认真履行执纪执法双重职责，一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件，加强专业化人才库建设，加强与检察院、法院在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设，强化对监察权限的审批和监管，尊重保障民法典赋予的相关权利。发挥审理审核把关和监督制约作用，优化审查调查工作流程和文书，规范从宽处罚建议和申诉复查工作，完善案件质量评查及问题反馈机制。依法依规、稳妥有序推进县监委向县人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。要坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。不断加强县纪委常委会自身建设，从自己做起，知责于心、担责于身、履责于行。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。以创建学习型机关为抓手，突出政治教育和纪法教育，深化分级分类全员培训，领导班子成员要带头讲课，引领纪检监察干部学理论、学政策、学业务，不断提高政治素质和业务能力。开展县镇纪检监察机关“三化”建设提升年活动，以基础设施标准化、干部队伍专业化提升工作规范化水平。锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。加大干部内部轮岗、跨系统交流、上挂下派力度，注重引进法律、财政、金融、审计、信息化等各方面人才，优化领导班子和干部队伍结构，进一步树牢“组织负责搭建平台、干部只管专心干事”的鲜明用人导向。关心关爱纪检监察干部，加强人文关怀和心理疏导，激发干事创业正能量。严守纪检监察权力边界，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实打听、干预监督检查、审查调查工作和请托违规办事报备及责任追究规定，加强办案工作回访监督，自觉接受最严格的约束和监督。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部的影响谋取私利，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察干部队伍。

同志们，做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，再开新局、再创佳绩，推动我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力谱写清涧新时代追赶超越新篇章作出新的贡献！