以新姿态奋斗新时代 以新担当展现新作为

为“十四五”又好又快发展提供坚强纪律保障

（2021年9月29日）

张静波

同志们：

现在，我代表中国共产党清涧县第十九届纪律检查委员会向大会作报告，请予审议。

一、五年来工作回顾

2016年以来，县纪委在市纪委和县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央纪委、省纪委和市纪委全会工作部署，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助县委推进全面从严治党，为“十三五”规划顺利收官，服务全县经济社会高质量发展提供了有力的纪律保障。

一是聚焦政治监督，坚决做到“两个维护”。县纪委监委积极履行协助职责、监督职责，切实加强对中省市县重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚持把推动党中央和省市县委决策部署落地落实作为“两个维护”的具体体现。聚焦疫情防控领域强化监督，派出专项督导组对全县9个疫情防控检查站、防控领导小组成员单位、82个共驻共建共防控单位、107个居民社区和药店、商超防控工作落实情况开展督查，查处问题3起3人，诫勉谈话11人，坚决用铁的纪律护航疫情防控阻击战。严明村级换届纪律，由县纪委监委、县委组织部、县委政法委等部门组成15个联合督导组，采取定期督导、随机暗访等方式，对15个乡镇的336个村（社区）换届工作实现全方位、常态化监督检查，确保换届程序“不走样”、换届纪律“不打折”。共收到涉及村（社区）换届选举问题信访举报3件，立案2件，党纪政务处分2人。精准定位开展政治巡察，十九届县委共组织开展五轮常规巡察，两轮脱贫攻坚专项巡察，完成对全县61个单位党组织和100个贫困村的巡察，巡察全覆盖完成率100%。常规巡察共发现问题1709个，问题线索205条，信访件95件，立案9件，党纪政务处分11人；扶贫领域专项巡察共发现问题112个，问题线索42条，立案7件，党纪政务处分11人，巡察利剑作用得到充分彰显。

二是创新体制机制，推动日常监督提质增效。协助县委建立落实全面从严治党主体责任清单、纪实制度、点评约谈、考核问责“四位一体”工作机制，压紧压实各级党组织管党治党政治责任，2016年以来，在年度目标责任考核中因主体责任履行不力“一票否决”16个单位；积极推行党风廉政建设工作点评通报、向纪委全委会述责述廉等制度，严格执行党内政治生活若干准则，实施党内问责126起，涉及241人次；创新开展“同志式”谈话，全县各镇、部门“一把手”开展谈心谈话118人次，班子成员、分管领导开展谈心谈话387人次；建立领导干部廉政档案，全县建档对象达到109个单位涉及1470人；健全反腐败协调小组机制，与组织、政法、审计等部门密切协作配合，深度挖掘问题线索，解决了一批长期以来基层群访、缠访难题；推行“互联网+村级小微权力”、“下基层常态化接访”工作机制，严防基层“微腐败”。

三是狠抓专项治理，坚决整治侵害群众利益问题。开展干部作风问题排查整改，共排查问题线索205件，党纪政务处分95人；积极推进领导干部违规收送礼金问题和利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，对6名部门主要负责人、镇党委书记和183名重点岗位、重点人群进行了约谈提醒；梳理排查领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发问题线索13条，立案3起3人；坚决纠正和查处一批庸懒无为、冷硬推诿等形式主义、官僚主义典型问题，查处相关案件39起39人。深入开展“三个助力”、“五个专项”工作，坚决整治群众身边腐败和作风问题。2016年以来，查处扶贫领域腐败和作风问题231起288人；查处违反中央八项规定精神问题115起134人；查处党员领导干部和公职人员涉黑涉恶腐败问题7起24人；查处破坏生态环境问题案件73起77人；查处优化营商环境问题案件35起66人。

四是巩固反腐败斗争压倒性胜利，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。加大力度，有力有效减存量、遏增量。2016年以来，全县纪检监察机关共接受信访举报608件次，处置反映问题线索2273件，立案954件，结案946件，党纪政务处分1164人，其中科级干部168人，一般干部163人，移送检察机关22人；运用监督执纪“四种形态”处理3371人次，其中第一种形态2192人次，第二种形态1063人次，第三种形态78人次，第四种形态38人次。强化查办案件治本功能，坚持做好案件查办“后半篇文章”。将纪律教育学习宣传月和赵正永、冯新柱、胡志强、辛耀峰案“以案促改”结合，梳理筛选我县近年来违纪违法反面典型案例汇编《忏悔录》，用“身边事”对“身边人”进行警示，以案为鉴、以案明纪、以案促改，通过召开警示教育大会、观看警示教育片、给广大党员干部上党课、在案发单位召开案情通报会等形式，督促教育党员干部吸取教训、举一反三、以案明纪，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

五是弘扬廉政文化，涵养良好政治生态。以弘扬本县历史文化名人廉政故事、革命先烈感人故事、传统门匾文化、优秀家规家训等清涧优秀传统文化和挖掘路遥纪念馆、袁家沟、枣林则沟旧址等优质人文、红色资源为重点，编排了廉政道情小戏《订婚的那天》、《笔尖上的奋斗者—路遥》微视频，被学习强国、秦风网等中省媒体平台重点推选并广泛宣传,全力打造“一园一线两系列”廉政文化精品工程。同时，高度重视党风廉政宣传教育工作，持续向社会传递正风反腐的“好声音”“正能量”。2016年以来，中省市各类媒体刊发我县反腐倡廉新闻稿件952篇，被省纪委表彰为2015—2017年反腐倡廉教育工作先进单位。

六是推进“三化”建设，夯实纪检监察工作基础。严格按照省市纪委监委关于“三化”建设有关安排部署，持续推进纪检监察机关标准化、规范化、专业化建设。推进基础设施标准化建设。将原县法院办公场所改造装修，让县纪委监委机关、县委巡察办集中办公，全面提升了办公场所标准化水平。镇（街道）纪检监察办公场所，从谈话场所、硬件设备、安全监管等方面基本达到了标准化要求。新建标准化谈话室3间、同志式谈话室3间；信访人员配备到位，信访办公、接访、候访区分设，安装使用来访受理系统，配备并使用扫描仪、身份证读卡器、打印机等设备。使用同步录音录像监控设备，对接待接谈及其他必要区域实行实时监控和录音录像。机关电子政务内网实现了班子成员和各室部全覆盖。各镇、街道办电子政务外网和谈话室基本建设完成；新配备执法记录仪20台、保密U盘25个、办案专用电脑12台，摄像机2台。推进工作规范化建设。持续深化纪检监察体制改革，组建9个综合派驻纪检监察组，完成对48个县级党和国家机关监督的全覆盖；县监察委员会向镇（办）派出监察组10个，与镇（办）纪（工）委合署办公，履行纪检、监察两项职能，并及时配备了纪检监察干部，确保监督及时跟进。严格对照省纪委监委印发的模板程序规范县镇纪委工作流程，全面规范审查调查程序、文书式样以及办案流程等，所有归档文书资料严格比对文书式样进行规范完善，确保县镇纪委各类办案文书优化统一；建立健全办理涉嫌职务犯罪案件沟通协调机制，规范移送审查起诉、退回补充调查等程序，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。推进干部队伍专业化建设。组织全县纪检监察系统干部开展了全员培训，并邀请市纪委有关室部领导、业务骨干授课讲解，选派纪检监察干部协办省、市纪委专案，有效提升纪检监察干部业务能力和工作水平；针对新任镇（办）纪（工）委书记业务不够熟悉问题，组织召开了全县纪检监察系统业务培训会，就“三化”建设、信访举报、监督执纪工作规则、案件审理、党风政风监督、党风廉政宣传教育等工作，进行全方位培训，为基层纪检监察工作夯基蓄能。选优配强领导班子和干部队伍，2016年以来，调整任用县纪委室主任以上领导干部5名，将工作能力突出的22名干部提拔到科级领导岗位，8名副科级干部由事业岗位调任行政岗位，5名乡镇纪委书记重用为乡镇党委副书记，4名干部调整到乡镇领导岗位，营造了提拔重用干部只看工作实绩的公开、公平、公正选人用人环境。

二、五年来工作体会

回顾过去的五年，是履职尽责、管党治党责任层层压实的五年，是正风肃纪、党员干部作风持续优化的五年，是挺纪在前、监督执纪问责不断强化的五年，是惩防结合、治标与治本同步推进的五年。我县党风廉政建设和反腐败工作成绩的取得，得益于县委以上率下，带头履行主体责任，各级党组织及时跟进，形成“书记抓、抓书记”的良好工作态势；得益于各级纪检监察组织围绕全县中心工作，为推动改革、促进发展、维护稳定主动排阻清障，营造和谐环境；得益于全县纪检监察机关顺应时代要求，深化纪检监察体制改革，狠抓监督执纪问责，加大纪律审查力度，不断净化政治生态；得益于持续落实中央“八项规定”，狠纠“四风”，形成常抓常严的高压态势。在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，在工作中还存在不少问题，主要是：学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想还不深，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实还不够有力；在强化日常监督，形成监督合力上，手段措施不够有效，监督工作的刚性和实效还需要强化；有的党员干部政治意识、规矩意识不强，作风不严不实，对纪律底线缺乏敬畏，没有做到言有所规、行有所止；对党员领导干部纪律教育不够有效，知敬畏、存戒惧、守底线的浓厚氛围还没有形成；一些纪检监察干部履职能力不强，思想政治水准、把握政策能力和业务水平还不能完全适应新形势新任务新体制的要求；等等。这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

三、今后五年的工作重点

今后五年，全县纪检监察工作的指导思想和目标任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中省市纪委和县委全会重要部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，推动融入新发展格局，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以确保党中央决策部署有效落实为首要任务，以推动高质量发展为主题，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进标准化规范化专业化建设，为“十四五”开好局起好步提供坚强纪律保障。

（一）践行“两个维护”强化政治监督，全力保障“十四五”规划顺利实施。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全落实落细习近平总书记来陕考察重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署长效机制。围绕推动党的十九届五中全会各项部署落实，围绕新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策贯彻落实，聚焦统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务。围绕中心、服务大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，县委的决策部署到哪里，纪律保障就跟进到哪里。强化政治监督的精准有效性，聚焦重点项目建设，督促各级党组织及其“一把手”落实抓项目建设的主体责任和第一责任人责任，保障清涧经济社会高质量发展。持续深化纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题以及背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题，推动构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和发展环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，紧盯侵害群众利益的人和事，重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件，坚定稳妥有力地惩治腐败。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题。深入细致做好思想政治工作，用好“同志式”谈话，真正教育人、转化人、挽救人。深入推进领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送问题。加强重点领域和关键环节权力运行监督，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。加强廉政文化建设，创新纪律教育、警示教育方式，用好路遥纪念馆、枣林则沟会议旧址等廉政教育资源，引导党员干部修身正德、律己守廉。

（三）全力加强作风建设，持续整治群众身边腐败和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，建立健全纠治“四风”的长效机制，严防严查享乐主义、奢靡之风，加大对违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴、违规吃喝、公车私用、借操办婚丧喜庆收钱敛财等问题的查处问责和通报曝光力度。对贯彻党中央决策部署不到位不彻底等突出问题，抓住本质、精准施治。对反复出现、普遍发生的问题开展专项整治、推动完善制度机制，不断把纠治“四风”工作引向深入。坚持以人民为中心，及时回应群众关切，深入整治群众身边腐败和不正之风。加强对惠民富民、共同富裕政策措施落实情况监督检查，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。持续加强对常态化疫情防控措施落实情况的监督检查，保障人民群众生命安全和身体健康。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、征地拆迁、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加强对基层权力运行的监督制约，以监督促进基层治理、密切党群干群关系。

（四）坚守政治巡察根本定位，推进巡察有形覆盖与有效覆盖相统一。全面落实推进新时代巡察工作高质量发展的实施意见，聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等决策部署强化巡察监督。落实党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系。深入开展新一届县委政治巡察，并对各轮巡察整改情况开展督查，对不重视整改、不整改、假整改、边改边犯的部门单位党委（党组）适时开展机动式、点穴式巡察或巡察“回头看”。针对巡察发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，促进巡察监督、整改、治理有机贯通。配合市委巡察上下联动、专项联动、系统联动，开展提级巡察、交叉巡察，推动巡察向村（社区）延伸。健全完善巡察机构与纪委监委有关室部协作配合机制，拓宽与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督联动渠道，推动有机贯通。

（五）深化纪检监察体制改革，提升工作规范化法治化水平。加强县纪委对乡镇纪委和派驻纪检监察组的领导，修订完善监督责任考核办法，围绕监督检查、审查调查等关键环节，健全请示报告制度机制，放大纪检监察工作双重领导效应。深化派驻机构改革，围绕充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，强化职责定位，规范履职内容，补齐派驻监督的短板和弱项，提升派驻监督效能。认真履行执纪执法双重职责，一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件，加强专业化人才库建设，加强与检察院、法院在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设，强化对监察权限的审批和监管，尊重保障监察官法赋予的相关权利。发挥审理审核把关和监督制约作用，优化审查调查工作流程和文书，规范从宽处罚建议和申诉复查工作，完善案件质量评查及问题反馈机制。依法依规、稳妥有序推进县监委向县人大常委会报告专项工作。

（六）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。加强县纪委常委会自身建设，从自己做起，知责于心、担责于身、履责于行，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。以创建学习型机关为抓手，突出政治教育和纪法教育，深化分级分类全员培训，领导班子成员带头讲课，引领纪检监察干部学理论、学政策、学业务，不断提高政治素质和业务能力。加大干部内部轮岗、跨系统交流、上挂下派力度，注重引进法律、财政、金融、审计、信息化等各方面人才，不断优化领导班子和干部队伍结构，进一步树牢“组织负责搭建平台、干部只管专心干事”的鲜明用人导向。严守纪检监察权力边界，加大严管严治、自我净化力度，持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决查处滥用职权等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部的影响谋取私利，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察干部队伍。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，再开新局、再创佳绩，推动我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力谱写清涧新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献！